為大力培育鄉(xiāng)村建設(shè)工匠隊(duì)伍，提升鄉(xiāng)村建設(shè)工匠技能水平，更好服務(wù)于農(nóng)房和村莊建設(shè)，住房城鄉(xiāng)建設(shè)部會(huì)同有關(guān)部門研究起草了《關(guān)于加強(qiáng)鄉(xiāng)村建設(shè)工匠培訓(xùn)和管理的指導(dǎo)意見》，向社會(huì)公開征求意見。

關(guān)于加強(qiáng)鄉(xiāng)村建設(shè)工匠培訓(xùn)和管理的指導(dǎo)意見

（征求意見稿）

為深入貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于推動(dòng)鄉(xiāng)村人才振興的重要指示精神，落實(shí)黨中央、國務(wù)院有關(guān)決策部署，大力培育鄉(xiāng)村建設(shè)工匠（以下簡稱工匠）隊(duì)伍，更好服務(wù)農(nóng)房和村莊建設(shè)，現(xiàn)就加強(qiáng)工匠培訓(xùn)和管理提出如下意見。

一、總體要求

（一）指導(dǎo)思想

以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的二十大精神，堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想，統(tǒng)籌發(fā)展和安全，建立和完善工匠培訓(xùn)和管理工作機(jī)制，提高工匠技能水平和綜合素質(zhì)，培育扎根鄉(xiāng)村、服務(wù)農(nóng)民的工匠隊(duì)伍，為提高農(nóng)房質(zhì)量安全水平、全面實(shí)施鄉(xiāng)村建設(shè)行動(dòng)提供有力人才支撐。

（二）工作原則

全面提升能力。因地制宜、因材施教，將工匠個(gè)體培訓(xùn)和工匠隊(duì)伍培育相結(jié)合，暢通工匠學(xué)習(xí)、晉級(jí)渠道，激發(fā)內(nèi)生動(dòng)力，促進(jìn)工匠職業(yè)技能與綜合素質(zhì)同步提升。

服務(wù)鄉(xiāng)村建設(shè)。堅(jiān)持面向鄉(xiāng)村、服務(wù)農(nóng)民，支持引導(dǎo)工匠承攬農(nóng)村房屋建筑和小型工程項(xiàng)目，為工匠就地就近就業(yè)創(chuàng)業(yè)提供條件和機(jī)會(huì)。

培育管理并重。堅(jiān)持培育服務(wù)和規(guī)范管理相結(jié)合，完善工匠培養(yǎng)、管理、使用、激勵(lì)等政策措施，為工匠提供教育培訓(xùn)、就業(yè)創(chuàng)業(yè)、社會(huì)保障等公共服務(wù)，提高工匠的責(zé)任意識(shí)和安全意識(shí)。

統(tǒng)籌協(xié)調(diào)推進(jìn)。堅(jiān)持上下聯(lián)動(dòng)、部門協(xié)同、分級(jí)負(fù)責(zé)的工作機(jī)制，充分調(diào)動(dòng)行業(yè)和社會(huì)力量，形成工作合力，推動(dòng)工匠培訓(xùn)和管理工作取得實(shí)效。

（三）工作目標(biāo)

到2025年，基本建立工匠職業(yè)體系、職業(yè)技能標(biāo)準(zhǔn)體系、培訓(xùn)考核體系，工匠技能培訓(xùn)和隊(duì)伍培育管理工作進(jìn)一步規(guī)范，農(nóng)房質(zhì)量安全水平得到普遍提升。

到2035年，工匠隊(duì)伍結(jié)構(gòu)進(jìn)一步優(yōu)化，工匠技能水平和綜合素質(zhì)大幅提升，工匠技能培訓(xùn)和隊(duì)伍培育管理工作機(jī)制基本完善，工匠成為農(nóng)房和村莊建設(shè)的重要人才支撐。

二、扎實(shí)開展鄉(xiāng)村建設(shè)工匠培訓(xùn)

（一）編制培訓(xùn)教材。住房城鄉(xiāng)建設(shè)部會(huì)同人力資源社會(huì)保障部編制培訓(xùn)大綱、通用教材，省級(jí)部門根據(jù)培訓(xùn)大綱、通用教材組織開展適用本地區(qū)的專用培訓(xùn)教材開發(fā)。豐富培訓(xùn)形式，堅(jiān)持理論教學(xué)與實(shí)訓(xùn)教學(xué)相結(jié)合、線上線下相結(jié)合、專項(xiàng)培訓(xùn)與系統(tǒng)培訓(xùn)相結(jié)合。

（二）建設(shè)培訓(xùn)基地。地方各級(jí)住房城鄉(xiāng)建設(shè)、人力資源社會(huì)保障部門要充分利用職業(yè)院校和社會(huì)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)建立工匠培訓(xùn)基地和網(wǎng)絡(luò)培訓(xùn)平臺(tái)，設(shè)區(qū)城市至少建立1個(gè)工匠培訓(xùn)基地。各培訓(xùn)基地要充實(shí)師資力量，鼓勵(lì)具有豐富從業(yè)經(jīng)驗(yàn)的技師、高級(jí)技師參與培訓(xùn)授課，以“師帶徒”方式傳授技藝，注重師資培養(yǎng)，定期組織教師學(xué)習(xí)，培養(yǎng)一支相對(duì)穩(wěn)定的工匠培訓(xùn)教師隊(duì)伍。

（三）建立輪訓(xùn)制度。地方各級(jí)住房城鄉(xiāng)建設(shè)、人力資源社會(huì)保障部門要積極構(gòu)建覆蓋工匠職業(yè)生涯全過程的終身職業(yè)技能培訓(xùn)制度，對(duì)本行政區(qū)域內(nèi)工匠每三年至少輪訓(xùn)一次。培訓(xùn)不得違規(guī)向工匠收費(fèi)。工匠經(jīng)培訓(xùn)考核通過，由省級(jí)住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門負(fù)責(zé)核發(fā)培訓(xùn)合格證。

（四）提升培訓(xùn)實(shí)效。各級(jí)住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門應(yīng)規(guī)范培訓(xùn)內(nèi)容、督導(dǎo)培訓(xùn)效果。在培訓(xùn)建筑識(shí)圖、建筑選材、施工建造專項(xiàng)技能的同時(shí)，鼓勵(lì)“一專多能”，跨工種參加培訓(xùn)。引導(dǎo)工匠熟練掌握具備地域特色農(nóng)房建造技術(shù)，指導(dǎo)工匠學(xué)習(xí)掌握新型農(nóng)房建造技術(shù)。要注重“鄉(xiāng)村建設(shè)帶頭工匠”綜合素質(zhì)的提高，培養(yǎng)法治意識(shí)和項(xiàng)目管理能力。

（五）開展考核評(píng)價(jià)。省級(jí)住房城鄉(xiāng)建設(shè)、人力資源社會(huì)保障部門應(yīng)按照國家職業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，依托符合條件的企業(yè)、社會(huì)組織等開展工匠職業(yè)技能等級(jí)認(rèn)定工作，確保評(píng)價(jià)過程科學(xué)合理、客觀公正。省級(jí)住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門負(fù)責(zé)試題命制、考官培訓(xùn)、閱卷、質(zhì)量督導(dǎo)等工作；省級(jí)人力資源社會(huì)保障部門負(fù)責(zé)報(bào)名、組織考核、公布考核結(jié)果等工作。

三、積極培育鄉(xiāng)村建設(shè)工匠隊(duì)伍

（一）優(yōu)化工匠隊(duì)伍結(jié)構(gòu)。積極擴(kuò)展人力資源，鼓勵(lì)引導(dǎo)各類返鄉(xiāng)人才從事工匠職業(yè)，不斷優(yōu)化工匠的年齡結(jié)構(gòu)和知識(shí)結(jié)構(gòu)。

（二）建立工匠管理名錄。地方各級(jí)住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門應(yīng)當(dāng)建立本行政區(qū)域內(nèi)工匠名錄。工匠名錄應(yīng)包括工匠基本信息、培訓(xùn)情況、工程業(yè)績、等級(jí)認(rèn)定、獎(jiǎng)罰情況、信譽(yù)評(píng)級(jí)，也包括由工匠組織建立的施工班組、建房合作社和合伙制企業(yè)等工匠隊(duì)伍情況。

（三）規(guī)范工匠隊(duì)伍建設(shè)。注重培育具有豐富實(shí)操經(jīng)驗(yàn)、較高專業(yè)技術(shù)水平和管理能力的“鄉(xiāng)村建設(shè)帶頭工匠”，鼓勵(lì)引導(dǎo)“鄉(xiāng)村建設(shè)帶頭工匠”組建施工班組、合作社、合伙制企業(yè)等，推動(dòng)工匠隊(duì)伍的職業(yè)化、專業(yè)化和規(guī)范化。

四、加強(qiáng)鄉(xiāng)村建設(shè)工匠管理

（一）強(qiáng)化質(zhì)量安全責(zé)任意識(shí)。省級(jí)住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門統(tǒng)一編制農(nóng)房和農(nóng)村小型工程項(xiàng)目施工合同范本。工匠、施工班組、合作社、合伙制企業(yè)承接農(nóng)房或農(nóng)村小型工程項(xiàng)目時(shí)，應(yīng)當(dāng)與業(yè)主單位簽訂施工合同。工匠按照合同約定履行承建項(xiàng)目質(zhì)量安全責(zé)任。

（二）加強(qiáng)工匠施工行為監(jiān)管。各級(jí)住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門要規(guī)范工匠從業(yè)行為，加強(qiáng)日常管理。工匠應(yīng)當(dāng)遵守國家法律法規(guī)，嚴(yán)格執(zhí)行農(nóng)房和農(nóng)村小型工程項(xiàng)目建設(shè)相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范和操作規(guī)程，不得承攬未經(jīng)依法批準(zhǔn)的建設(shè)項(xiàng)目；不得偷工減料或者使用不符合工程質(zhì)量要求的建筑材料和建筑構(gòu)配件。

（三）開展工匠信譽(yù)評(píng)價(jià)。地方各級(jí)住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門應(yīng)向社會(huì)公布工匠相關(guān)信息，建立工匠信譽(yù)評(píng)價(jià)系統(tǒng)，積極引導(dǎo)建房農(nóng)戶或建設(shè)單位選擇信譽(yù)良好、技術(shù)過硬的工匠承建農(nóng)房或農(nóng)村小型工程項(xiàng)目，形成良性市場競爭和正向激勵(lì)機(jī)制。

五、工作保障

（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。各地要高度重視工匠培訓(xùn)和管理工作，將加強(qiáng)工匠培訓(xùn)和管理作為提升農(nóng)房品質(zhì)的重要抓手。各級(jí)住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門負(fù)責(zé)健全工匠培訓(xùn)和管理相關(guān)制度，認(rèn)真組織實(shí)施，做好工匠培訓(xùn)和管理等日常工作。各級(jí)人力資源社會(huì)保障部門要按照職業(yè)培訓(xùn)管理要求，加強(qiáng)監(jiān)督管理，做好支持配合。

（二）保障工匠權(quán)益。引導(dǎo)工匠參與農(nóng)村危房改造、農(nóng)房抗震改造、農(nóng)房節(jié)能改造以及農(nóng)房安全日常巡查等工作。引導(dǎo)工匠按規(guī)定參加基本養(yǎng)老保險(xiǎn)，鼓勵(lì)以個(gè)人名義自愿繳納人身保險(xiǎn)。常態(tài)化開展崗位練兵、技術(shù)比武等活動(dòng)，提升工匠身份認(rèn)同感和榮譽(yù)感。

（三）加強(qiáng)宣傳引導(dǎo)。加強(qiáng)工匠職業(yè)和相關(guān)政策法規(guī)的宣傳，充分利用各類媒體，宣傳工匠先進(jìn)典型和優(yōu)秀工程案例，營造良好社會(huì)氛圍，進(jìn)一步增強(qiáng)工匠的職業(yè)認(rèn)同感、榮譽(yù)感和責(zé)任感，營造全社會(huì)尊重工匠、尊重勞動(dòng)的社會(huì)氛圍。